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  北京的非户籍家长最近联名签署了一份诉讼书,反对北京刚刚出台的异地高考方案。在过去的三十年里,中国的高中毕业生只能在其家乡省份参加高等教育入学考试,也就是说只能在他们的户口所在地参加高考。然而,年的数据显示,每六名中国公民中就有一名不在其户口所在地居住。必须回到原籍才有资格参加高考,已经给中国千百万个家庭带来了巨大的问题。

  在外来人口聚集的地区,如北京、上海和广东,家长们为子女能够享有与当地学生同等的考试权利已经争取了多年。去年八月,国务院办公厅发出通知要求各省级政府在2012年年底之前制定相关政策。当公众无比焦急地等待这几个特大地区公布政策时,北京、上海和广东直到12月30日才最终公布了各自的方案。就在北京政策出台的前四天,我跟着一些非京籍家长来到了北京市教委。

  梁双才12年前从河南省迁来北京,他11岁的女儿和同伴们一样在这个城市长大,只是这个家庭并没有北京户口。与其他几十位家长一起,从2012年9月起,梁双才每周四上午都会来到北京市教委,那是在国务院发布要求各省市制定相应政策的通知之后。

  梁双才:看着还剩几年的时间很快,马上就和别的孩子一样。目前就是在北京有几十万随迁子女,大家都面临着一个共性的问题。这个不仅仅就是我们一个家庭的问题,也不仅仅是我们一个孩子的问题,它是一个社会问题。我们每次来基本上是没有什么结果,教委仍然说“政策正在制定中,没有什么可以(告诉)你们的,具体情况不知道”。每次来都重复同样的线)号了,离年底只有(4)天的时间了,仍然是不知道。

  杨女士:没报,我在等待。回去知道教材不一样,考上的几率是,我不能说占百分之多少吧,我现在没法去评估。她回原籍面临着我们得跟回去一个,我得回去租房子,我得回去给孩子找地方去补课,我还得安抚孩子去适应那种环境。

  2013年起参加中等职业技术学校的入学考试;从2014年起,参加高等职业技术学校的入学考试。更不用说,前者还需要学生提供三年的初中学籍,其父母提供三年的社保缴纳记录;而高等职业院校的入学考试资格则需要六年的证明。非京籍的高中毕业生也可以在北京参加高考,但他们只能按照原籍的分数线被录取,这究竟如何操作,方案却并未规定。

  A证居民的子女可以从2014年起在上海参加高考,但是很少有人能够达到获得A证的条件。广东省从2016年起将允许缴纳了三年社保,并取得广东省居住证的居民子女参加高考,同时孩子必须提供完整的高中学籍。

  2011年全省近1000万义务教育学生中,只有8%是非户籍学生。当地媒体估计,到2014年全省只有1.5万非户籍学生参加高考这对学生的整体构成几乎没有影响。

  ,精神受到各个方面的压力,竟然能出一个这样的政策,就感觉好像政府没把我们这群人的民生诉求放在心上,就不在乎我们。孩子有了九年义务了以后就让这个孩子,

  还要加上爸爸妈妈社保,让孩子读中职。我觉得有许多孩子很优秀的,他其实可以上大学上本科,上更好的学校。北京市教委出台的政策几乎就是没有按照国家教育部的要求在出,你等于是出了白卷,这不叫异地高考政策,这叫异地高考中职高职政策。

  北京的非户籍家长对新出台的方案很失望,他们的反对者,比如刘洋,也对这个方案不满意。刘洋加入了本地几个活跃的博客作者通过微博和博客表达他们反对的声音。他吸引了上千的粉丝。

  冯欣:刘洋,我注意到关注异地高考这个事情比较多的大部分是家长,你并不是家长为什么对这个事情也这么关注?

  Beijingtwo or three years earlier. Such one-way population flow brought by the policy is not what the city can bear.刘洋:因为这个问题本身现在体现出来的是在教育这个环节上,其实我们北京人关心的并不仅仅是教育,它是一个城市容纳外来人口的极限的问题。你比方说现在如果你要开放异地高考,你肯定会设置门槛,你设置门槛比方说三年,比方说两年,其实是会让一些人提前三年两年来到北京。就在这种想法底下带来无序的人口的单向流动,是这个城市不能承受的。

  冯欣:比如说像这样一部分从小生长在北京的,只是户籍不在北京的孩子,那他们的考试,他们的教育(问题)怎么解决呢?

  事实上,有关是否允许随迁子女在就读地不因户籍的限制而参加高考已进行了多年。朱永新是全国,在

  但是我曾经建议取消省的招办,把录取的权利整个交给学校。这样一来,整个的录取应该走国立大学、省立大学、市立大学、民办大学的不同道路。如果国内大学就全国一盘棋,像北大清华这样的学校照例不应该有太多的照顾,要照顾在区域上照顾,搞区域的配额制度是可以的,它只是针对弱势区域,比如说新疆、,每年要保证多少少数民族,采取配额制度自然就可以。其他的我觉得就应该公平竞争。

  90%以上的是省属大学。每年,每所大学需要向主管部门提交一份详细的招生计划,并获得许可才能招生。央属大学可在全国范围内招生,而省属大学主要在本省招生,也就是说招生对象是那些有本省户口的学生。如果省属大学想要招收外省学生,当地教育部门需要把招生计划上报给教育部获得许可。

  所,上海10所但是湖北、山东、陕西省的考生仅能分配到2所,河南省考生2所以下。然而,2012年河南大约有85万考生,北京只有7.6万名,以上是根据教育部提供的数据。

  冯欣:熊博士,我们国家实行三省按计划集中录取制度,那么我有一个问题,就是各个大学是怎么样决定每年在不同的地区招收多少学生的呢?它这个名额是怎么算出来的?

  熊丙奇:来确定每个学校在这个地方的招生计划它是根据大学、教育部,还有地方这三方的力量博弈最后形成的结果。它往往会看这个地方跟学校投入有多少,再就是这个学校以前在这个地方投了多少指标,至于究竟在这个地方投放多少指标没有一个明确的说法。

  熊丙奇:分省按计划录取制度本身就不是一个公平的制度,它自然而然就会强调一个行政的特点,它本身就制造了地区与地区之间教育的不公平,包括教育指标配置的不均衡,再一个是引导了各个地方按照这个教育指标来设置高考报名条件。我国的高考按户籍报名就是靠这个制度来的。那么现在开放异地高考,自然而然他们就会考虑第一,流如人口有多少,你如果流动人口不多,这个问题还好解决,我们高考的指标被流动人口所瓜分的可能性就比较小。另外一个,国家可以在这种情况下调整这个指标,最后大家的利益可能实现一个很好的平衡。

  但是对于流动人口很多的北京上海和广东,再加上它们高考的竞争不是多么激烈,像北京和上海广东相对来说是比较激烈的。这样以来就会导致一个结果,就是我开放异地高考那么多流入人口来,本地人口的利益和外来人口怎么样去平衡。你现在这个制度不打破,希望的是在这个制度之下开放异地高考,在目前户籍的报名限制上,放开一条口子,实际上还是不公平的继续,在一个本身不公平的制度之上要谋取公平显然是没有多大空间的。Feng Xin: All right. Thank you, Dr Xiong.

  究竟在多大程度上非户籍学生会影响本地考生被大学录取的机率?我走访了北京理工大学的杨东平教授。我走访了北京理工大学的杨东平教授。他多年来参与中国的高考改革。

  冯欣:比如说,我们大学分作几类,一类是中央直属的这种大学,另外一类是省际的大学,最需要改进的是这些央属大学。可不可以这么理解?

  2020年,(北京)小学阶段还要增加30万个学位,初中阶段要增加11万个学位,高中阶段的话,也会相应地增加。也就是说,这是在异地高考政策还没有启动之前现在的现状,那么如果这个政策启动之后,如果给大家一个信号,就是说如果你在京学籍满三年、满五年、满八年,就可以在京参加高考的话,这个数字还会大幅度增加。所以这个是北、上、广这些大城市的最大的压力,基础教育的压力,不仅仅是高校招生的名额怎么分配。Feng Xin: I heard many people mention a phrase educational capacity. How is educational capacity calculated? How do we know how much educational capacity a city can provide?

  冯欣:我听到很多人提到一个词,叫做“教育资源承载能力”。这个教育资源承载能力是怎么算出来的?我们怎么知道一个城市到底能够承载多少的教育(人口)?

  杨东平:这个其实讲的城市的承载能力,讲的主要不是教育资源,是指城市的资源。比如讲北京市,它的城市规模应该多大,它的水资源、土地资源可以使用的程度,所以大城市的人口控制问题本身是一个非常复杂的问题,企图单纯地通过教育来控制人口规模,我个人认为是不真实的、不现实的,这么多年来也已经证明了这一点。实际上,大城市的人口控制必须通过疏解城市功能,而不是靠单向的所谓不给他解决义务教育的问题,不是通过这种方式。

  announces a requirement for six years of school record, how many migrants will then move to the city? What if the bar is set for five years? Its impossible to make an accurate prediction.但是这些问题只是告诉我们异地高考这个政策的难度,并不是说这是限制这个政策、决策的一个依据。很多外地的家长或者有些学者强调的是宪法的平等权力但是对于主管部门、地方政府,它关注的主要是它的可操作性、可实现性。所以,通常我们说的对这个政策不能期望过高,不可能过快、过急,要有一个观测和试验的过程。比如讲,像上海它现在说开放高等职业教育,它放开这个口,然后再看一看会有多少人进入,这个概念大概是多少,谁都不知道。比如说,北京市,如果我宣布门槛是六年的连续学籍,那么会有多少人融入?如果是五年的话会有多少人融入?这个东西是现在不可能事先做出精确的预测的。

  冯欣:我们现在是不是似乎陷入了一个两难的境地?一方面是宪法赋予公民的平等的受教育权,另外一方面是大城市承载人口的能力,是不是这两个方面我们必须做一个取舍呢?

  杨东平:完全不是这样。宪法的平等权利在现在的考试资格当中也已经体现了,不是说你在本省录取就违反了宪法权利,很难这么说。不是说都到北京来上学才叫落实了宪法权利,能这么说吗,你觉得?

  冯欣:但比如说,像这次新方案出台,很多这个没有北京户籍的这些子女,他只能参加高职和中职的考试,但也许这些孩子本身能力,完全可以考一个非常好的一本。

  杨东平:实际上,他们会选择回本省参加名校考试。或者这么说,我们要关注两个群体,一个是关注白领以上的,关注研究型大学也就是优质教育资源的群体,他们到北京来,更大程度是为了争取这个资源。那么还有大量的是普通的公众,或者是农民工的随迁子女,他们关注的是普通教育资源,这两个诉求是完全不一样的。在存在户籍制度的前提下,要让高考单独进行改革,它难就难在这儿。我觉得特别重要的并不在于,我们今天一定要评价现有的这个方案是否科学,是否理想。最重要的价值,它迈出了第一步,是一个起点,我们可以在这个起点上往前继续探索。

  杨东平认为,现在很难精确地估算出一旦高考的户籍限制被取消,特大城市到底能承受多少非户籍学生,但是朱永新认为这有可能估算出来。

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